自治區(qū)黨委、政府近日下發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》。全文如下：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，進一步激發(fā)市場主體活力，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，著力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會，努力培育一支數(shù)量充足、活力充盈、具有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)家隊伍，讓企業(yè)家創(chuàng)業(yè)有保障、干事有舞臺、政治上有榮譽、社會上有地位，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線作出更大貢獻。

二、營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

（一）依法保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。制定關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見，加強對產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快健全完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權(quán)，增強企業(yè)家財產(chǎn)安全感。依法審慎對企業(yè)家采取強制措施，依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的影響。依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。加大涉企冤錯案件甄別糾正力度，對違法立案、違法使用強制措施的，要依法及時予以糾正。建立企業(yè)家維權(quán)援助機制，設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通企業(yè)反映訴求和舉報渠道。建立涉企案件訴訟綠色通道，及時辦理、答復涉及企業(yè)家人身、財產(chǎn)合法權(quán)益的控告、申訴和舉報。依法嚴厲打擊針對企業(yè)家人身、財產(chǎn)的虛假訴訟、惡意訴訟，嚴厲打擊通過網(wǎng)絡(luò)媒體對企業(yè)和企業(yè)家進行惡意攻擊的行為。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，應當依法依規(guī)給予補償救濟。

（二）依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新權(quán)。企業(yè)家依法進行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預。深入推進收費清理改革，繼續(xù)清理規(guī)范政府收費性基金和行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費，重點清理行政審批前置中介服務(wù)收費及行業(yè)協(xié)會商會收費。嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，未列入目錄清單的收費一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。各級黨委、政府及其部門不得以評比、達標、表彰等形式向企業(yè)收取或變相收取費用。依法保障企業(yè)自主加入或退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，無法定依據(jù)的一律取消，對保留的要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公布。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，發(fā)揮司法判決的規(guī)則引領(lǐng)和價值導向作用，支持企業(yè)家利用申請專利、注冊商標、版權(quán)保護等方式保護創(chuàng)新成果。積極推進完善地理標志保護監(jiān)督體系。

三、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

（三）強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標等方面與公有制企業(yè)享受同等待遇的政策。全面實施市場準入負面清單制度，對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)實行非禁即入、非禁即準。反對壟斷和不正當競爭，打破地方保護，對限制競爭、不正當競爭、濫用市場支配地位等損害競爭秩序的行為開展整治，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自由消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

（四）加強監(jiān)管創(chuàng)新。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調(diào)整完善權(quán)責清單，明確法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對市場主體的各項檢查全覆蓋，提高市場監(jiān)管水平，確保公平公正監(jiān)管。深化行政綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的職能，清除多重多頭多層執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負擔。建立跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索實施包容審慎監(jiān)管。

（五）健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制。建立完善企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，依托自治區(qū)社會信用信息平臺和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，依法依規(guī)發(fā)布企業(yè)和企業(yè)家守信“紅名單”和失信“黑名單”。加大各領(lǐng)域信用信息歸集和應用力度，推動全區(qū)信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管平臺開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。實施企業(yè)和企業(yè)家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立信用承諾、異議處理和信用修復制度，對誠信企業(yè)和企業(yè)家加大扶持力度，對嚴重失信企業(yè)和企業(yè)家依法實施市場和行業(yè)禁入，營造誠實自律、守信互信的社會環(huán)境。

四、營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

（六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。建立完善黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，各級黨政機關(guān)干部要坦蕩真誠同企業(yè)家交往，增強服務(wù)意識，主動深入企業(yè)了解經(jīng)營情況，幫助解決實際困難，當好企業(yè)的“引路人”“推車手”，想方設(shè)法讓廣大企業(yè)家在內(nèi)蒙古放心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。鼓勵企業(yè)家積極主動與黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部、工作人員溝通交流，通過正常渠道反映情況、表達訴求、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益。引導更多民營企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的自覺維護者，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。

（七）樹立對企業(yè)家正向激勵的鮮明導向。強化企業(yè)家政治激勵，增加各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀企業(yè)家的數(shù)量，自治區(qū)有關(guān)重要會議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。積極選樹誠信守約、專注品質(zhì)、追求卓越的優(yōu)秀企業(yè)家典型，深入開展“全區(qū)誠信企業(yè)、誠信品牌”和“自治區(qū)主席質(zhì)量獎”評選表彰活動。在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，讓優(yōu)秀企業(yè)家有社會榮譽感，讓其他企業(yè)家學有榜樣、趕有目標。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。按照“三個區(qū)分開來”的原則合理界定容錯界限，對國有企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤予以容錯。

五、弘揚企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神

（八）支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，健全引導企業(yè)加大科研投入、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制和政策扶持體系。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，推動企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)方面取得突破性成果。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級或自治區(qū)級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室（重點實驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所的合作，創(chuàng)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地和眾創(chuàng)空間，培育孵化科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型小微企業(yè)，為企業(yè)提供技術(shù)信息、知識產(chǎn)權(quán)等方面咨詢服務(wù)。完善企業(yè)家參與科技項目規(guī)劃、評審和立項評估工作制度，向企業(yè)開放專利信息資源。鼓勵支持企業(yè)樹立“人才強企”理念，大力引進“高精尖缺”人才，為高層次人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。探索國有企業(yè)實施創(chuàng)新期權(quán)股權(quán)和分紅權(quán)激勵的薪酬制度。引導金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，發(fā)揮“內(nèi)蒙古銀稅互動服務(wù)平臺”作用，探索建立創(chuàng)業(yè)保險和風險分擔制度。

（九）弘揚企業(yè)家精神。建立健全質(zhì)量激勵制度，鼓勵企業(yè)家堅守事業(yè)、突出主業(yè)，強化“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識，創(chuàng)建特色品牌，扶持企業(yè)做強做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標準和品牌價值的樣板企業(yè)。鼓勵企業(yè)家保持艱苦奮斗、自強不息、奮發(fā)圖強的精神面貌，樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識。弘揚企業(yè)家敢闖敢試、敢為天下先的精神，鼓勵企業(yè)家在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出。激發(fā)老字號企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng)新意識，在各類經(jīng)貿(mào)洽談、展示交易活動中，為老字號企業(yè)及其產(chǎn)品提供展示攤位和政策支持。每兩年召開一次自治區(qū)非公有制經(jīng)濟工作會議和蒙商大會。

（十）引導企業(yè)家擔當盡責。鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與新一輪東北振興和西部大開發(fā)建設(shè)，積極投身經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場。強化企業(yè)家遵紀守法意識，引導企業(yè)家自覺依法合規(guī)經(jīng)營，加大送法到企、以案釋法力度，讓守法經(jīng)營成為企業(yè)“名片”。增強企業(yè)家履行社會責任的榮譽感和使命感，引導和支持企業(yè)家積極參與公益慈善事業(yè)、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、應急救災等，充分發(fā)揮企業(yè)家在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進就業(yè)、關(guān)愛員工、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。

六、加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)

（十一）深入推進行政審批便民化。以市場主體需求為導向深化“放管服”改革，在更大范圍、更深層次上簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。建設(shè)盟市、旗縣（市、區(qū)）審批部門互聯(lián)互通的投資項目在線審批平臺，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，對市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域重點事項，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。深入推進投資審批改革，進一步精簡整合投資項目報建審批事項，嚴禁擅自增加審批事項和審批環(huán)節(jié)。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，優(yōu)化和創(chuàng)新管理服務(wù)模式。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金基金作用，支持企業(yè)家做大做強實體經(jīng)濟。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。

（十二）完善涉企政策制定和實施機制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章，要聽取企業(yè)家的意見建議。建立推進涉企政策落實的長效機制和企業(yè)反映問題解決、督辦機制，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤問效。完善政府守信踐諾機制，著力解決“重簽約輕落地、重招商輕服務(wù)”等突出問題，各級政府和有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向投資人和企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資時依法簽訂的協(xié)議，保持政策穩(wěn)定、透明和結(jié)果可預期。堅持本土企業(yè)和招商引資企業(yè)享受同等權(quán)利。

七、加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導

（十三）加強黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，強化黨組織政治功能，提升組織力。增強國有企業(yè)家堅持黨的領(lǐng)導、主動抓企業(yè)黨建意識，建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍。教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，支持企業(yè)黨建工作。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，積極探索黨建工作多種方式，努力擴大非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎(chǔ)性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導黨員企業(yè)家牢固樹立“四個意識”，堅決執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

（十四）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。把培養(yǎng)企業(yè)家特別是本土企業(yè)家作為人才發(fā)展戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，將企業(yè)家隊伍建設(shè)納入“草原英才”工程。積極推進中央企業(yè)與地方企業(yè)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間、企業(yè)與黨政機關(guān)之間的人才交流。通過穩(wěn)崗補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策支持，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，助力企業(yè)經(jīng)營管理者成長為企業(yè)家。

（十五）加強企業(yè)家教育培訓。建立健全企業(yè)家培訓體系，重點培養(yǎng)本土企業(yè)家和民營企業(yè)家，每年組織一批優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到知名高校和商學院進修學習，分期分批組織中小企業(yè)高級管理人員參加短期培訓，提升企業(yè)家經(jīng)營管理水平。黨校、行政學院要將企業(yè)家教育培訓列入培訓計劃，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和社會主義核心價值觀教育，引導企業(yè)家樹立中國特色社會主義共同理想，堅定對黨和政府的信任，自覺遵守國家法律，切實履行社會責任。加強新生代企業(yè)家培養(yǎng)，引導新生代企業(yè)家繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗、堅守實業(yè)，努力培育政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當、文化上有內(nèi)涵的高素質(zhì)新生代企業(yè)家。

各級黨委和政府要充分認識營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導，定期對落實情況開展督察評估，推動各項工作任務(wù)有序?qū)嵤?。自治區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責制定具體政策措施和落實方案，確保各項政策舉措落到實處、見到實效。